聚焦民企‘痛点’‘难点’ “十五五”谋划民营经济发展

2025年11月1日

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）近日发布，聚焦民企发展的“痛点”“难点”，为民营经济发展谋划方向，为释放民营企业活力提供制度支撑。

“十四五”时期，中国民营经济在质量和规模上实现双提升。截至今年5月底，中国实有民营经济组织达1.85亿户，其中民营企业超5800万户，较“十三五”末增长超40%。

过去五年，中国高度重视企业发展环境，推动全国统一大市场建设，多措为经营主体松绑减负。不过，高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境尚未完全完善，“公平”、“有序”仍是释放民营经济发展活力的关键要素。

今年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，从法律角度为民营经济发展提供保障。“十五五”规划建议进一步强调落实该法，以法律护航民营经济发展。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，“十五五”规划建议将民营经济法律保护放在突出位置，针对执法部门对民营企业不规范处罚现象提出“矫正”措施，如强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，意味着中国对民营经济保护进入强化阶段。

此外，“十五五”规划建议将民营经济和国有经济放在“各类经营主体”中同步部署，强调“大中小企业协同融通发展”，体现对各类经营主体的平等态度。

全国工商联原研究室主任陈永杰指出，“十四五”时期民营经济虽实现稳定发展，但也存在增长势头放慢、效益指标落后、民间投资下降等问题。“十五五”规划建议针对这些问题，要求完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资动力。

中国民营企业数量占比超90%，提供超90%城镇新增就业岗位，在稳定经济增长、推动外贸、促进创新、保障就业等方面发挥重要作用，是经济“压舱石”。展望未来，专家表示需转变传统偏见，强化政策执行，增强民营企业家信心，预计“十五五”时期民企将深度融入国家战略，在“新赛道”成为主力军。