从“无所不包”到“有所不为”，履职事项清单为基层减负

2025年8月22日

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央视网消息（焦点访谈）：前些年，街道、乡镇干部常面临上级部门派下任务过多、自身难以完成的困境，负担日益加重。从2024年2月起，在全国范围内试点基础上，3.8万个乡镇（街道）全面开展编制履职事项清单工作，今年6月底已完成全部清单编制。那么，这份清单如何制定？实施后街道乡镇的日常工作有何变化？

以辽宁大连市中山区老虎滩街道为例，该街道管辖著名的石槽风景区和银沙滩景区，过去海滩附近因垃圾问题游客投诉多。退潮线以上垃圾由景区管理公司负责，退潮线以下垃圾长期无人监管和清理，属地街道需兜底负责。街道缺乏专业力量，只能临时组织人员清理，效果不佳，导致负担沉重。

类似困境也出现在上海黄浦区外滩街道。外滩街道拥有南京路步行街和外滩滨水区两大地标，老城区道路狭窄、人员密集，共享单车乱停乱放成为难题。因街道无行政执法能力，协调多部门处理难度大，干部压力沉重。

在我国，街道或乡镇通常要面对几十个上级部门，工作任务繁重。过去，街道乡镇往往被动承接任务，未主动梳理自身事项。为减轻负担、提高效率，去年2月以来，在中央编办确定965项上级部门收回事项基础上，3.8万个乡镇（街道）开展履职事项清单编制工作，需梳理自身工作事项、厘清责任权限。

履职事项清单编制需反复与上级部门协商，明确街道该做什么、能做什么、应负什么责，同时厘清上级部门与街道的权责关系。清单分为三类：一是“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”等主责主业的基本履职事项清单；二是协助上级单位的工作等配合履职事项清单；三是上级部门收回的执法处罚等事项清单。

清单实施后，基层负担明显减轻，工作更聚焦。大连老虎滩街道的海滩垃圾问题，由区城管局统一协调专业队伍清理，街道配合宣传，解决问题更高效。上海外滩街道的共享单车乱停问题，由城管、交警等多部门协作，街道配合社区宣传，成效显著。

此外，清单推动部门高效配合。上海闵行区七宝镇过去群租房问题处理烦琐，编制清单后明确城管部门主责，各部门高效协作，过去需十几天到两个月处理，现在仅用六天解决。

国务院办公厅要求依据清单分派12345热线诉求，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，保障清单长效机制。目前3.8万个街道乡镇已编制清单，后续将完善制度，持续为基层减负，提升治理能力现代化水平。