优化现代化城市体系：习近平总书记部署城市协调发展新部署

改革开放以来，众多城市蓬勃发展，以城市群和都市圈为骨架、大中小城市和小城镇为节点的现代化城市体系逐渐形成。当前我国经济发展空间结构深刻变化，人口流动规模与结构多元，对构建空间分布更加均衡、互联互通顺畅的现代化城市体系提出迫切要求。习近平总书记在中央城市工作会议讲话中，部署“着力优化现代化城市体系”，从发展现代化城市群和都市圈、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面作出重要部署。

城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式。近年来，我国19个城市群承载全国75%人口、贡献85%左右的国内生产总值，在引导人口和要素合理布局、带动经济社会发展等方面发挥了重要作用。同时，也面临城市群内部联系不够紧密、部分超大特大城市功能过度集聚、对周边辐射带动作用发挥不够等问题。总书记强调要发展“组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”：“组团式”强调多中心、分功能的组团布局以避免资源过度集中和生态环境压力，“网络化”注重城市群内部各城市互联互通与协同发展。“组团式”是“网络化”的空间基础，“网络化”是“组团式”的功能纽带，二者相辅相成，可更好优化资源配置、提升整体效率。

• 要打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，推动成渝、长江中游等城市群成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群对区域协调发展的支撑作用。
• 城市群内加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间优化产业分工和空间联系，在协同发展的同时更好辐射带动周边地区发展。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。在这方面，要支持有条件的地方推进同城化发展，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

县城是我国城市体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。截至2021年底，我国1472个县城及394个县级市城区常住人口近2.5亿人左右，农村劳动力转移更是呈现出鲜明的“就近化、就地化”趋势，县城或县级市城区成为农村劳动力转移首选地。在这篇重要讲话中，总书记明确要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展：要统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板、强弱项，提升县城发展质量，促进农业转移人口就近城镇化；坚持突出特色、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动以产兴城、以城促产、以业聚人；良好的基础设施和公共服务是县城“留住人”的重要保障，要促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提档升级，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。